La semana pasada la Alcaldía de Guayaquil emitió un comunicado muy crítico en contra del Sercop (Servicio de Contratación Pública) por haber “paralizado” procesos de empresa públicas del cabildo y de él mismo.
La entidad pública encargada de registrar y controlar los procesos de contratación suspendió simultáneamente 16 procesos municipales. Detrás de esta decisión del Sercop existen argumentos que a simple vista hemos detectado. Le mencionamos tres que hemos analizado: los uniformes extremadamente caros para sus agentes que ha pagado y quiere pagar de nuevo Segura EP; cuñas publicitarias desaforadas en sus costos de la Empresa Municipal de Tránsito y Movilidad (ATM); material publicitario físico de la misma ATM con valores más altos de los que se paga en el mercado.
El 14 de octubre de este 2025 la Empresa Pública Municipal para la Gestión de Riesgos y Control de Seguridad de Guayaquil, Segura EP, inició un nuevo proceso para la compra de uniformes. El esquema usado es la subasta inversa y la fecha estimada para adjudicarse era el 21 de noviembre. Ese proceso, que analizamos y verificamos en nuestro portal, ha sido suspendido.
Catorce meses antes Segura EP había adjudicado, a través del Servicio Nacional de Contratación Pública, un contrato similar en cuando a las características de los ítems, pero con otros montos y cantidades. En ese lapso las prendas que visten los agentes se encarecieron hasta en un 30 %, comparando la adjudicación de 2024 con la proforma presentada por la misma empresa ganadora. Los otras cuatro proformas también son más caras.
En diciembre del 2024 la ATM le adjudica a la misma empresa que un año antes ganó un concurso con precios exageradamente altos por elaboración de material publicitario (vídeos y cuñas), un contrato por más de 1,4 millones. Se trata de la compañía DGMC Ecuador S.A. (Kommunik Group).
Mira aquí el contrato:
El proceso, en ejecución, es el No. LICS-EPMTMG-2024-008, “Contratación del servicio de agencia de publicidad para el desarrollo de la estrategia comunicacional y campañas publicitarias informativas”. Este proceso se encuentra en ejecución y finaliza en diciembre de este 2025.
La ATM le pidió 12 conceptualizaciones creativas de una campaña, la cual debe contener la estrategia creativa en base a los requerimientos de la ATM, a 6.533 dólares cada una, lo cual totalizó $ 84.000. Cada guion audiovisual costó 4.666 y los guiones de radio 2.799 y $ 7.466, cada uno de los 12 diseño gráfico y otros servicios de creatividad, incluyendo mapa de calor de lectura sobre los diseños realizados.
Los spot para TV de un máximo de 30 segundos costaban hasta 16.239,94 dólares. Todas las empresas oferentes tenían precios similares, pero más altos en relación a los precios reales del mercado. Los precios referenciales son puestos por la misma ATM.
Los precios de DGMC o Kommunik Group.
El contrato de finales de 2023, con la misma DGMC, deja también un sabor a sobreprecio. Un spot publicitario e informativo (con una duración 15″ a 30” aproximadamente) costó 36.000 dólares.
En total, incluido el IVA, del contrato se firmó en 1’487.360 dólares.
Lo que se ha pagado por cada ítems sorprende.
| ïtems | Cantidad | Precio Unitario | Total |
| Spots publicitarios e informativos (duración 15″ a 30” | 3 | 36.000 | 108.000 |
| Producción de cuñas, jingles y contenidos para uso en medios de radio. | 70 | 1.197 | 83790, |
| Videos con subtítulos y/o lenguaje de señas de 10″ aprox. | 5 | 8.500 | 42500, |
| Videos animados (duración 15” a 30” aproximadamente) | 3 | 15.000 | 45.000 |
| Videos de contenido digital para redes (hasta 60″) en formato 16:9 | 15 | 6.000 | 90.000 |
| Gif’s digitales | 60 | 120 | 7.200 |
| Reels de contenido digital para redes hasta 15″ en formato 9:16 | 30 | 2560 | 76.800 |
| Pancarta, pasacalle, banner, gigantografías y o afines. (lonas, vinil sobre zintra) | 30 | 1.807 | 54.210 |
| Actividades BTL | 1 | 200.000 | 200.000 |
| Planificación de sesiones fotográficas, con locaciones interiores o exteriores, modelos y arte | 3 | 7.000 | 21.000 |
Por un vídeo animado que cuesta hasta 180 dólares en empresas medianas, pequeñas o diseñadores particulares, la ATM le pagó a DGMC – Komminik Group $ 15.000 y un reel y una planificación fotográfica que cuesta hasta 500 dólares es 14 veces más cara para la Agencia de Tránsito Municipal.
Guiones audiovisuales de $ 150 los pasan por 7.000 dólares. En cuanto a los videos RRSS ($ de 4.568 que dan un total de 86.800), es la partida con mayor oportunidad de ahorro si los procesos fueran limpios y analizados a fondo por las empresas públicas del cabildo de Guayaquil. Si muchos de esos vídeos pueden ser versiones adaptadas de uno o dos rodajes principales, podrían bajar ese costo a $ 300 o 1.200 por pieza (según su complejidad).
Los monitoreos y social alerts (por el que la ATM paga $ 11.999 cada uno) están extremadamente altos frente a proveedores de clipping y monitoring locales.
Las investigación de mercados / social alerts / monitoreo (mensual) tienen los mismos análisis: los costos pueden bajar. Consultados por nuestro medio, otros que podrían ser oferentes, señalan que algunas entidad deben pagar coimas a quienes toman las decisiones en los procesos, por lo que deben subir los precios para compensarlas.
Un monitoreo básico / clipping semanal puede costar apenas 200 – 1.000 / mes. Un análisis avanzado con reportes, alertas 24/7, medición de sentimiento y recomendaciones: US$ 1.000 – 6.000 / mes. Por lo que los valores ($ 12k por unidad anualizada según tabla) parecen elevados si se comparan con servicios mensuales típicos; habría que ver alcance.
Un diseño gráfico por pieza (post, banner, arte adaptado) solo cuesta, si es simple entre 10 – 50 dólares la unidad.
Consultamos a la empresa Blue Nova Consulting y un spot de TV local por el que DGMC cobra 36.0000 dólares, cuesta entre 1.000 y 10.000 dólares. Los spot de radio cuestan casi lo mismos, pero incluye su emisión en radios locales y regionales.
DGMC y Rompecabezas tienen un pasado juntos
En meses pasados, en la prensa se ha cuestionado no solo los costos, sino que las empresas DGMC Ecuador y antes Rompecabezas, son las empresas a las que se les adjudica los contratos de este tipo. Ricardo Vásquez Donoso y Catrina Tala Mohanna son los accionistas actuales de Rompecabezas. Vásquez y Carlos Salame Viteri crearon en 2007 DGMC, pero Vásquez le vendió su participación en 2014.
Carlos Salame fue gerente de Rompecabezas en 2017, según el kardex de la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros.
DGMC Ecuador recibió adjudicaciones, según reportes de prensa, por $ 2,4 millones en 2023 y USD 5,8 millones en 2024 para contratos de comunicación del Municipio de Guayaquil.
La Empresa Municipal de Agua Potable de Guayaquil por “estrategia creativa, producción audiovisual, eventos, planificación web” le pagó a DGMC $ 340.999.98.
Hace pocos meses el SRI (Servicio de Rentas Internas) allanó las oficinas de Rompecabezas, por presunta defraudación tributaria. Se dice que Catrina acumuló mucho trabajo en el municipio, donde las decisiones de este tipo las toma Fernando Alvarado. Y también ha trabajado para políticos. Llegó a escribir artículos de opinión en diario EXPRESO y a realizar campañas con troles: cuentas en X que manejaban sus empleados y aliados posteaban y retuiteaban mensajes en campañas masivas.
Los contaron a Guayaquil News colegas periodistas que eran parte de esas campañas, donde los pagos se hacen con dinero en efectivo.
La clave: el estudio de mercado
Expertos consultados señalan que la posible trampa de algunas entidades para poder colocar precios tan elevados está en la elaboración del estudio de mercado, donde toman referencias de otros procesos y piden cotizaciones a varias empresas para poder sus costos.
“La variación de precios para este proceso -de fines de 2024- dependerá de las necesidades comunicacionales de la institución puesto a que la labor comunicacional que se realiza podrá tener picos en ciertas épocas del año, y a su vez dependerá de los proyectos, obras, servicios y acciones que vaya implementando la institución en beneficio de la ciudadanía”. Esos proyectos los decide Alvarado.
No obstante, señala- a fin de determinar la posible variación de precios mercado local, se considera pertinente cotizar el listado de precios unitarios de los componentes del servicio requerido a diferentes agencias de publicidad que operan en el mercado ecuatoriano.
DGMC Ecuador, Publimark y Publimedios son las empresas que presentaron las proformas del proceso de 2024, las dos primeras también enviaron sus propuestas, más Neo Digital Innovación Digital en 2023.
Aquí los procesos de 2023 (en recepción) y 2024 (en ejecución):
El Municipio ha estado salpicado por el fracasado proyecto Vipa con el cual ciudadanos podían denunciar infracciones de tránsito, que le engorda la billetera a la empresa colombiana Data Tools, encargada también del cobro de las multas de tránsito. Este proyecto fue dado de baja por el alcalde Aquiles Álvarez, pero los usuarios afectados no pueden recuperar el dinero de las multas cobradas ilegalmente.
El aplicativo móvil VIPA (Vigilancia e Información para la Prevención de Accidentes) por parte de la Agencia de Tránsito y Movilidad (ATM) fue concebido como un mecanismo de “vigilancia ciudadana”; el sistema permitió que cualquier persona reportara presuntas infracciones de tránsito mediante grabaciones de vídeo, lo que derivó en la imposición de un volumen masivo de sanciones económicas. Entre noviembre de 2024 y agosto de 2025, este sistema generó una cifra estimada de 166.000 multas, afectando a miles de conductores.
Un análisis jurídico del tema, realizado por Manuel Narváez, presidente del Comité de Usuarios y Servicios Básicos y Vigilantes de los Servicios Públicos, señala que la totalidad de las multas emitidas a través del sistema VIPA “son nulas de pleno derecho”.
